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罗洪富同志在全市建设安全工程质量监督工作暨现场观摩会的讲话

日期:2018/11/2 16:03:33
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罗洪富同志

全市建设安全工程质量监督工作暨现场观摩会的讲话

 

2018111日)

 

同志们:

今天我们在这里召开全市建设安全工程质量监督工作暨现场观摩会,主要任务是贯彻落实国家和省、市关于质量安全工作系列决策部署,总结工作,研判形势,安排部署下一步全市工程质量安全管理工作。刚才,大家观摩了沂水县十里阳光工程项目和蓬建元丰杭萧钢结构装配式建筑生产基地两个现场,学习了《临沂市工程质量管理标准化工作实施方案》等文件精神,今天大家的所见所学,希望在今后的质量安全管理工作中起到积极的促进作用。受池局长杨处长的委托,下面我讲三个方面的意见。

一、全市工程质量安全工作进展情况

今年以来,全市紧紧围绕上级重点工作部署,在强化工程参建各方主体行为监管的同时,大力开展工程质量治理,狠抓建筑施工安全生产,积极推进质量管理和安全生产标准化建设,不断健全和完善监督管理体系,工程质量安全工作取得新进展。截至目前,全市工程监督机构共监督在建工程项目729个,建筑面积3175万平方米,造价392亿元。监督结束工程单体985个,面积827万平方米,工程一次交验合格率达到100%。全市共开展各类专项检查169次,累计检查工程项目1624个,单体5986个,下发责令整改通知书1808份,停工通知书757份,消除各类质量安全隐患11890余条,不良行为扣分341分,向城管部门移交行政处罚建议书54份。有力保障了全市建筑施工安全生产平稳运行,工程质量水平稳步提升。

(一)工程质量方面

一是严格工程质量抽查抽测,现场质量监管持续强化。各县区主管部门认真执行《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》,细化监督抽测程序,通过随机确定受检单体,抽查、抽测主要建筑材料、建筑构配件的质量,严防不合格原材料进入施工现场。严格施工各阶段监督检查验收,高度重视工程竣前实体抽查,严格抽查工程选定部位的观感质量、实测实量及相应资料,不断加大监督执法力度,严格处理质量违法违规行为,工程各方参建单位落实主体责任的意识和自觉性有了较大提高。

二是持续开展工程实体质量常见问题治理,工程质量水平稳步提升。继工程质量治理两年行动之后,全市各级监督机构大力开展工程质量安全提升三年行动,采取切实有效措施,突出抓好主体结构安全和使用功能,重点整治主体结构常见问题和屋面、外墙、卫生间渗漏、门窗密闭、水电暖使用功能等质量突出问题,严格执行质量标准规范,工程质量治理取得明显成效。

三是积极推进工程质量管理标准化建设。制定了《临沂市工程质量管理标准化工作实施方案》,明确了具体的工作目标、工作内容及重点工作任务,细化了具体的实施步骤和保障措施。选取天元、冠鲁等四家企业承建的四个建设项目开展示范创建,组织专家对工程现场标准化工作实施情况进行具体的指导检查。目前,施工现场质量关键岗位管理、质量责任追溯制度、质量风险源管控机制、工程实体质量样板引路制度等得到有效落实。

四是组织开展各类专项检查,有效遏制了各类违法违规行为。按照上级部署,全市各级监督机构积极开展禁用地条钢违规使用麻刚砂、海砂治理保障性安居工程检查等专项活动,严厉打击各类违法违规行为,努力夯实工程质量基础。近期市住建局组织开展了建筑外墙保温工程施工质量专项检查活动,有力打击了以次充好、不按规范施工等违规行为。

(二)工程安全方面

一是开展安全条件复查,进一步压实企业安全责任。年初,市县两级监督机构对全市555家建筑施工企业进行了安全生产条件复查,复查合格的企业470家,基本合格的68家,不合格的17家。对不合格的17家企业的主要负责人进行了安全生产警示约谈并暂扣安全生产许可证,目前仍有7家企业的安全许可证在省厅暂扣,严格的管理措施对人员不足、管理混乱的企业形成有力震慑,提高了企业对安全的重视程度。

二是深入推进房建施工安全治理,安全隐患得到扎实整治。4月份,印发《全市建筑施工安全治理实施方案》,各县区结合安全生产隐患大快严集中行动,在重要节点、重点时段开展各类专项整治活动,对在建工程进行全面排查,截至目前,累计检查工程项目612个,查处安全隐患1826处,下达隐患整改通知书137份,停工整改通知书46份,向城管部门移交行政处罚建议书7份。治理活动取得了很好的成效。

三是突出重点,确保危大工程施工安全。今年3月份,住建部37号部令发布《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,61日已正式施行,8月份,省住建厅制订了《山东省房屋市政施工危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》,全市各级安全监督机构认真贯彻落实上级规定,以起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程为安全管理重点,严格执行专项方案编制、审查和专家论证制度。将危大工程清单作为办理安全报监的关键要件,监督企业强化安全技术交底和危险源公示,严格按照方案组织施工和验收。同时注重发挥监理单位作用,严格审核专项方案并监督实施,强化旁站、巡视、平行检验,发现问题认真履行告知整改、复查和报告责任。保障了各类危大工程的安全。

四是建筑起重机械管理信息化水平较大提升。建筑起重机械备案实现了全程网上办理,市直和大部分县区建筑起重机械安装拆卸告知、使用登记实行了网上办理,同时建立了微信互动交流群,监管部门通过微信群及时向企业传送备案、安拆告知、使用登记的办理进度,使企业能及时掌握实时信息,进一步提高了办事效率,提升了建筑起重机械管理水平。截至目前,全市建筑起重机械共备案7054台,2018年淘汰报废危旧设备110余台,有效预防了安全事故的发生。

五是规范了安全文明施工费拨付核查程序。根据《临沂市建设工程安全文明施工费使用管理办法》制定实施意见,明确了拨付核查程序,拨付前,由工程监督人员对施工单位安全文明施工措施落实情况进行现场核查,核查达标后再办理拨付手续,确保了在建工程安全文明施工与扬尘防治措施落实到位,为项目施工安全奠定物质基础。

六是开展培训强基,夯实安全基础。按照临沂市住建系统培训强基工作实施方案,以落实责任、提高素质、规范管理、消除隐患、避免事故为主题,强化企业安全生产培训主体责任,全面提升从业人员安全素质,防止和减少三违行为,最大限度减少生产安全事故。8月份,全市3119人参加全省三类人员统一考试,2042人考核合格取得证书;全年新培训特种作业人员4330人,延期培训4839人。

(三)检测管理方面

目前,全市共有各类建设工程质量检测机构21家,检测从业人员785人,2018年出具报告81.3万余份,其中不合格2.8万份,不合格占比3.4%。组织21家检测机构开展能力验证3次。全市检测从业人员素质持续提高;检测场所和环境有了较大改善和提升,建设工程质量检测行业得到较快发展。

一是检测监管制度体系日趋完善。印发《关于进一步加强建设工程质量检测(监测)监督管理的通知》、《关于做好工程质量检测合同备案管理的通知》等文件,规范工程质量检测业务委托制度。工程质量检测有关各方的质量行为管理得到强化。

二是规范检测项目及参数,严格检测机构资质资格管理。按照建设工程施工质量验收规范的要求,编写了《房屋建筑工程检测试验项目参数清单》,对全市所有检测机构通过的检测项目及参数进行梳理,要求各检测单位通过扩项、分包或合作等形式完善相关检测项目及参数,确保工程检测内容符合施工验收规范的要求。

三是加强检测机构巡查,开展检测比对,进一步规范检测行为。加强数据上传管理,严厉打击出具虚假报告等行为,强化对影响工程结构安全的检测管理。今年上半年,对全市21家检测机构进行了逐个检查,发现问题30余条,共下发整改通知书5份。通过逐项整改,检测机构开展业务规范性显著增强。

(四)预拌混凝土管理方面

目前,我市共有预拌混凝土企业214家,其中经混凝土主管部门认可的有资质的站点153家,企业设立分站点未纳入监管的企业有13家,另有48家无资质站点。各县区监督站均明确了专职混凝土质量监督员,部分县区设立了混凝土质量监管的专门科室。郯城、莒南、沂南、平邑、临沭、沂水等县区开展了材料抽测比对试验;河东区、费县等县区面对复杂的混凝土市场,出台政策严厉打击无资质企业,为混凝土市场健康发展做出了积极的努力。市安质处还对沂南县、平邑县、蒙山管委会等7家混凝土管理水平差的企业进行质量约谈。总体看纳入监管的混凝土生产站点基本能够按照有关标准规范组织生产,

总体来看,2018年质量安全监督管理工作稳中看好,取得了一些成绩,但也存在一些突出问题。

二、当前存在的问题及改进措施

(一)工程质量方面存在的问题

一是参建单位质量责任落实不到位。建设单位存在罔顾法律法规规定,随意肢解发包、恶意压低造价、盲目赶抢工期,个别项目未办理施工许可就开工建设。总承包单位存在工程项目经理与现场实际项目负责人不符,项目管理人员不按规定到岗履职,部分工程项目经理长期空岗。施工技术资料整理规范性、针对性、真实性、指导性仍存在较大差距;施工方案内容空洞或未按施工方案执行,方案不能指导施工。质量检查不认真不细致,缺乏检查和问题整改落实机制,问题整改不彻底。监理单位存在项目监理班子不健全,监理人员业务素质不高,履职尽责不到位,不能有效发挥监理作用。

二是现场工程质量管控亟待加强。工程质量常见问题仍普遍存在,一些工程不按要求落实防治措施,混凝土工程、砌体工程、钢筋工程常见质量问题依然突出。混凝土蜂窝、麻面、漏浆、漏筋、现浇面裂缝现象普遍;梁柱、梁梁等节点部位的构造处理未按照规范和图纸要求施工,钢筋焊接质量较差,梯板等斜向构件的施工缝留置错误;部分砌体工程组砌方法不正确,灰缝不饱满,马牙槎留设不规范,填充墙有多种砌块混砌现象,拉结筋使用不规范,配筋砌体钢筋网片未按照图纸使用;部分工程现场无标准养护室,同条件试块留置、养护不规范;不按要求使用抗震钢筋,许多工程图纸和规范明确要求使用抗震钢筋,但是现场却没有完善的抗震钢筋进场检测记录。不按规范开展工程实体检测,有些涉及结构安全的重要部位、重要材料检测项目不全;部分安装工程不严格执行标准、规范,安装操作水平不高。

三是外墙保温工程存在较多问题。近几年,由于外墙保温材料的研发、生产及其施工技术规程、规范滞后与国家建筑节能政策,致使外墙保温施工比较混乱,存在较多不符合质量、消防等方面规范的问题,极易引发火灾等事故。主要表现在以下五个方面:一是缺少系统型式检验报告或者型式检验报告混用。目前正开展的全市外墙保温大检查活动就发现,百分之六十左右的保温工程不能提供外墙保温系统型式检验报告原件,甚至一些厂家生产出新型保温材料后不做系统型式检验报告和省市备案就推向市场;部分厂家混用型式检验报告;部分工程实际施工中使用的保温材料、粘结砂浆、抹面胶浆、耐碱网格布、锚栓的生产厂家、种类、型号与系统型式检验报告不完全一致,存在建设或总包单位随意指定或采购材料拼凑保温系统的情况。二是原材料质量参差不齐,存在以次充好现象。工程所用砂浆价格市场上从每吨五六百元到一千五六百元都有,质量参差不齐;保温板样品燃烧性能是B1级,但实际大面积进场时降低标准,还有的不按工艺使用耐碱网格布等。材料送检不真实,样品和实际使用不符。三是从业人员业务水平差。很多建设、施工单位甚至监理单位都不明白系统型式检验报告是什么意思,认为有材料的合格证就可以施工。施工人员不知道检验批怎么划分,不知道保温施工需要哪些隐蔽验收,导致施工技术及验收资料极不规范,很多项目仅能提供几份材料合格证及复检报告。四是现场施工质量差。因外墙保温主要是高处作业,隐蔽工程检查验收不方便,导致工人施工违反规范的现象比较普遍,基层处理、粘贴面积、网格布搭接、翻包、锚栓长度和数量、抹面胶浆厚度等都不同程度存在问题。此外,由于节能标准的提高(住宅节能率75%)保温板厚度及保温材料密度等都增加不少,但许多工地仍旧采取以前的施工工艺,粘贴面积和锚栓数量没有增加,存在较大脱落的风险。五是不符合消防安全要求。部分项目未认真落实消防设计图纸中的具体要求,未认真核查材料的燃烧性能等级、施工工艺措施是否符合防火要求,如有的厂家将达不到A级材料的真金板按照A级材料使用;《建筑设计防火规范》规定:公建高于24米,住宅高于27米的外墙使用B1级保温材料时,建筑外墙上的门窗的耐火完整性不应低于0.5小时,有些达不到要求。

(二)工程安全方面存在的问题

一是安全最后一厘米不通畅,压力传导逐层衰减。部分项目经理和总监仍然存在应付心理,只做表面文章,制度写在纸上、挂在嘴上、贴在墙上,没有沉下心来逐级抓落实。有的总包企业没有切实承担起安全管理总负责的责任,对分包单位的安全管理疏于指导协调,造成部分分包企业安全投入不足,安全防范措施不到位,持证上岗人员数量不能满作业需求,个别企业有资质挂靠、出借等违法行为。

二是施工现场安全管理不到位。部分一线企业负责人、管理人员、操作工人安全生产意识不强,安全知识欠缺,存在不良操作习惯,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。企业安全自查流于形式,该发现的隐患视而不见,有的查而不改,使隐患得不到有效、及时整改,在下道工序施工覆盖前长期存在。

三是城乡违法建设查处机制不健全,违法建设及安全生产问题依然突出。部分村镇工程、园区项目和市政设施工程履行法定程序不严格,存在逃避监管的现象。个别县区限额以下房屋建筑工程基本上处于失控状态。

四是重大危险源管控有待加强。部分企业负责人、项目经理思想意识淡薄,认识不到危大工程的重要性,对重大危险源不懂不问不管,管理缺位。有的对重大危险源不按要求编制专项施工方案,有的编制方案不按规定组织报批和专家论证。有的项目虽然编制了专项方案并经过了论证,但施工中却不按方案执行,导致隐患滋生。部分建筑起重机械租安拆、租赁企业安全意识淡薄,主体责任落实不到位,甚至出借资质挂靠资质等违法行为。企业对从业人员安全教育安全培训不够,对起重机械管理缺乏设备日常保养、维护和巡检,给安全生产留下隐患。

(三)工程检测方面存在的问题

一是检测机构质量管理体系运行不规范。部分检测机构取得检测资质后,专业技术人员不能到岗履职,专项检测机构的执业注册人员长期挂靠;工程质量检测工作违反有关标准规范的现象时有发生,开展施工现场检测时,检测方案不符合工程实际,检测定点及检测频率不符合规范要求,见证检测制度流于形式,甚至个别机构存在出具虚假报告的情况。二是超资质检测现象依然存在。个别检测机构超资质承担检测业务,部分县区检测机构长期存在未取得主体结构检测资质却一直开展主体检测业务。三是检测机构检测行为不规范。开展检测业务不同委托方签订合同;检测项目中的检测参数做不全或默认送检方选择性委托检验项目及参数,造成检测报告缺项目漏参数,造成检测报告无参考价值,工程无法验收。有的检测机构受理委托时,不履行样品验样及见证取样人员验证,部分检测机构不能实现盲样管理,见证取样送检制度不能得到有效落实。

(四)预拌混凝土管理方面存在问题

一是部分工程项目使用无资质站点生产的混凝土。建设、施工、监理单位把关不严,没有现场考察生产站点的生产及质量管理能力,草率的使用了无资质企业生产的混凝土,给工程质量安全埋下隐患。

二是企业管理不规范。部分混凝土生产企业管理体系不健全,技术负责人、试验室主任质量责任不落实,技术从业人员素质不高。有的生产中违规使用添加剂,有的长途运输、超时运输过程中任意加水。

三是混凝土用砂混乱。受环境治理及相关政策的影响,我市混凝土用砂供需矛盾突出, 砂石质量参差不齐,个别企业使用水洗土砂甚至麻刚沙,严重影响混凝土质量,在一定程度上扰乱了混凝土市场的健康发展。

(五)主管部门监督管理方面存在的问题

一是监督理念和工作方式亟待更新。当前,我国社会治理大环境已发生变化,国家一方面在给企业减负松绑创造宽松的发展环境,另一方面对政府部门的履职行为约束力度加大,失职追责越来越严格。面对新形势,早前曾发挥积极作用的保姆式监管已经不能适应新要求。而部分监督人员没有及时调整固有的监管思维和方式,忽视对责任主体的行为监管,进入只见技术不见管理的监管误区。

二是执法力度不够。目前,对监督发现的违法违规行为的处罚仍缺乏力度。全市在工程质量安全方面的处罚极少。特别是处罚权移交至执法局以后,有些县区部门联动机制不畅,处罚移交案件进展缓慢。

三是监督人员业务素质不高。监督机构从业人员要求具备一定的技术能力,还要掌握相应的法律法规及规范性文件,对技术水平、工作经验、做事态度等有比较高的要求。目前在各级监督机构,普遍存在工程量大、人员流动频繁的问题,对一线监督人员的新技术、新规范的培训严重滞后,造成人员素质参差不齐,监督工作质量不高。

四是监督保障力度不足。目前,全市共有200余名一线监督人员,与每年数千个单位工程相比,监督力量明显不足。,有些县区监督机构仍是自收自支,监督机构的工作设备、交通工具等不能满足一线工作需求,制约了监督效能。

工程质量、安全以及检测管理中出现的种种问题,既有老生常谈的问题,也有近年来形势不断变化带来的新情况,但是全社会对工程质量高品质的追求和对安全施工环境的底线需求是不变的,也是我们工程监督人员需要始终努力的方向。为做好监督工作,需做好以下工作。

一是要高度重视工程参建各方的主体责任落实。保障工程的质量安全需要各参建责任单位切实履行主体责任。落实建设单位首要责任是完善工程质量责任体系的关键,往往很多质量、安全问题根源还在建设单位。近期,根据住建部、省住建厅部署安排,我市开展了房地产企业落实安全责任专项检查。截至目前,全市共检查房地产企业82家,开发项目208个,发现问题24个,其中16 个项目未按规定办理施工许可证,8个项目未按规定支付安全施工措施费。发现的这些问题仅仅是一小部分,不可否认还会存在违法发包、肢解发包、随意压缩合理工期等情况,这些问题的存在都为工程质量安全埋下了隐患。我们一定要严格落实企业质量安全责任,进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系,强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任,严格落实项目负责人、从业人员的责任,加大责任追究力度。在质量方面,我们有终身责任追溯制度;在安全生产方面,9月份市委办公室印发了《关于建立生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度的通知》,这些制度中心目的就是为了让违法违规者承担更大的违法成本,从而逼着他们承担起自身责任。

二是要抓好施工现场工程实体质量安全控制。建筑工程施工是形成工程项目实体的一个重要过程,是决定最终工程质量的关键所在,也是施工安全控制的重点,要在注重各方质量安全行为管理的同时,认真抓好现场的质量安全管控工作。要加大巡查、抽测力度,督促企业制定切实可行的控制措施,并落实到具体责任人。对检查出的隐患和问题,要建立台账,做到人员、时限、资金、措施、预案五落实,实现对工程质量安全的事前、事中、事后全过程有效监控。

三是要高度重视一线操作工人的管理和培训。实践证明,好的工程质量和确保施工安全,最终都要靠一线操作工人来实现。因此,要高度重视提高一线工人的整体素质。督促企业、项目经理切实加强对施工现场的作业人员的质量安全教育,提高质量安全意识;对专业操作人员,要实施岗前专业训练,无证人员不得上岗。把开展农民工业余学校培训作为提高一线操作工人技能的重要手段,采取组织夜校学习、体验式安全教育等多种办法,引导和督促农民工学习专业知识和技能,提高他们的专业素养,筑牢工程质量安全基础。

四是要高度重视问题的闭环整改。上个月,省住建厅对我市工程质量安全及强制性标准进行了执法检查,检查了市直、罗庄、兰陵的3个在建工程项目及项目委托的3家检测机构,专家指出了很多问题,这些问题找的都很具体而且也很到位,有些问题也是历次监督检查中多次发现并且强调过的,如果我们每次都能够认真地抓好整改工作,并且举一反三做好自查,一些问题不应该出现或出现这么多。可以说,这次检查为我们及时敲响了警钟,提醒我们在今后的工作中,不仅要认真排查发现问题和隐患,而且更重要的是要盯住问题不放,要强化领导,落实专人负责,切实督促整改到位。

五是要充分发挥监督机构的监督作用。要结合本地实际,制定监督工作计划和创优目标安排,遵循差别化监督原则,根据工程参建单位的业绩信誉和质量保证能力等情况实施分类监督。采取多种形式对监督人员进行工程新技术、新标准、新规范及信息化监管等方面的培训,提高监督人员的业务素质和监管能力。加大抽查、巡查的力度,在重要施工季节要做到拉网式、全覆盖检查,并配备必要的检测仪器科学执法,提高监督工作的技术含量,保证监督工作的准确性,增强监督工作的威慑力,确保对工程建设的关键环节、关键部位监管到位,做到尽职免责。

三、扎实做好今年四季度及明年各项重点工作

进入年底,各项工作都到了收官考核阶段,当前冬期施工质量安全管理、创城、扬尘治理、危大工程百日整治、双重预防体系建设、标准化工地创建等工作都需要持续加力,各县区要统筹安排,协同推进,突出重点,抓好落实。

(一)深化工程质量治理,提升工程建设水平。一是深入开展工程质量安全治理提升三年行动。认真落实工程质量终身责任承诺书、设立永久性标牌等制度,完善工程质量责任追溯机制。继续开展地条钢、瘦身钢筋、外墙外保温及商品混凝土等专项监督检查工作,不定期进行现场随机抽测,严防不合格原材料进入施工现场。二是坚持不懈抓质量常见问题治理。推行住宅质量常见问题防治标准化和规范化,在工程现场建立实物样板间、样板层,设置材料样品库,着力解决开裂、渗漏等影响房屋使用功能的工程实体质量常见问题。三是强化过程控制,规范验收管理。,严格施工各阶段监督抽查抽测。高度重视工程竣前实体抽查,检查各方责任主体行为履责、住宅工程分户验收责任是否落实等。四是积极处理工程质量投诉。规范投诉处理的程序,切实维护投诉人的合法权益。根据各企业信访投诉数量和处理情况,采取差别化监管,加大监督执法力度,倒逼企业提高工程质量,从源头上减少引发投诉的矛盾和纠纷。

(二)继续推进工程质量管理标准化工作。目前,这项工作已在4个建设项目中开展示范创建。下一步各县区要培育不少于5家试点企业参与创建,试点企业要选择2-3个示范项目认真组织实施。20196月进入全市推广阶段,总结试点示范成功经验,逐步推广在一级以上施工企业和大中型房地产开发企业实施工程质量管理标准化。各县区形成具有推广、借鉴价值的管理制度、工作方案、工作流程和评价标准等成果。力争用一年的时间,到20206月在全市施工单位、房地产开发单位和工程项目中全面实施工程质量管理标准化,实现质量行为标准化和实体质量管控标准化。

(三)着力推进建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设。按照《2018全市房屋市政施工安全生产双重预防体系建设推进工作方案》要求,逐步开展建筑工程施工总承包企业市级标杆企业双重预防体系建设评估工作,巩固标杆企业建设成果。各县区要通过总结标杆企业经验,典型带动,实现本地区各类施工企业全面开展双重预防体系建设,提高全市建筑施工安全生产水平,确保安全生产形势持续平稳。

(四)开展“危大工程”百日集中整治行动。按照省厅部署,市住建局印发《开展严厉打击整治危大工程违规施工百日集中行动的通知》,(刚才刘处长也传达了文件精神),从现在起到年底,在全市深入排查完善危大工程监管机制漏洞,突出重点,多种形式开展监督检查,零容忍处理处罚危大工程违法违规行为。各县区住建局要组织监督机构监管人员、辖区内企业,开展专题教育培训,详细讲解住建部37号令和山东省实施细则,通过剖析危大工程典型事故、观看事故警示教育片、观摩体验式教育基地等形式,推动危大工程安全管理在全市房屋市政施工领域全面实施。要组织企业全面开始自查,按工程项目建立自查台账,对发现的问题隐患落实整改责任人和整改时限,逐一销号管理。各监督机构要持续开展明查暗访,发现问题严格彻查处罚,不具备安全生产条件的,要坚决停工整顿。下一步,市住建局将成立危大工程专家库,建立专项方案专家论证制度,制定“危大”安全管理规定,每年组织安全监管人员、大型企业和项目负责人开展危大工程专题培训。

(五)进一步加强建筑检测市场管理。一是强化检测合同管理,实施检测合同备案公示制度。严格按照建设部141号文的要求,落实建设单位签订检测合同的规定;推广使用《工程质量检测合同范本》,在经公示的检测能力范围内签订合同;严禁选择性委托及受理质量检测项目及参数。依法落实检测合同备案制度,合同备案的项目类别应符合临建发[2017]36号文的要求;经审查符合备案条件的合同将在市住建局网站公示,未经合同备案不得开展检测工作。市住建局11中旬开始在临沂建业、莒南、郯城、沂南等部分检测机构实施合同备案,明年11日全市所有检测机构开展合同备案工作。11月上旬还将开始检测机构检测能力范围公示,明年第一季度全市检测机构公示工作全部完成,到期达不到要求的,相关业务的检测合同不予备案、出具的检测报告不得参与工程验收。二是推进工程质量检测信息化建设建立各检测机构合同签订、见证取样送检、检测受理、样品流转、检测过程、报告签发全过程的信息管理系统,留存质量检测影像视频。对室内检测项目全覆盖和检测过程全监控,实现见证取样和送检信息、影像资料、检测数据自动采集和上传;开展现场检测的检测机构,应利用将信息管理系统延伸至检测现场,实现检测信息数据及影像资料的自动采集及上传。

(六)加强预拌混凝土行业管理。各县区监督机构要对混凝土生产站点的供应资格的情况进行监督检查,严禁工程项目使用无资质企业生产的预拌混凝土,使用无资质混凝土视为使用不合格材料。各检测机构也要在混凝土质量检测时查验混凝土生产资质,拒绝检测无资质的混凝土。要继续开展治理房屋建筑和市政工程违规使用海砂、麻刚砂专项行动,督促各混凝土企业完善混凝土用砂检测手段,加强坚固性及氯离子含量检测能力建设,认真做好砂子进场检测,确保混凝土用砂质量。对使用铁矿砂、尾矿砂生产混凝土的,应经设计单位同意并在混凝土采购合同中明确,否则严禁使用。

(七)完善监管平台,推进“双随机”监管模式。在前期充分调研的基础上,市安质处将在市直管工程中推行双随机一公开监管模式,即随机选派检查人员、随机抽取检查对象,并按照规定方式和内容公开检查结果的工程监管方式。以信息系统为支撑,建立工程联络员制度,构建实用高效的双随机调度机制,保证双随机监管工作的快捷运作。打通转报渠道,依托信息系统建立面向住建局或其他部门的信息转报渠道,提升住建系统整体监管力,降低廉政风险。建立工作信息发布制度,借助信息系统定期发布监管工作信息,扩大社会话语权和社会关注度。实施停工项目监督中止制度。近期监管平台刚刚进行了升级,各县区要尽快熟悉,用好新版管理系统。

(八)强化监督机构建设。要加强与当地编委、人事、财政等部门的沟通,切实保障监督机构履职工作所需经费、人员和车辆,特别是要保障开展监督抽查抽测的专项费用,绝不能因为机构改革、压缩经费削弱质量安全监督工作,更不能影响到工程质量和施工安全。强化一线监督人员法规知识和业务技能培训,使监管人员对相关法律规章和标准规范了然于胸,检查指导工作有的放矢,努力打造一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监督队伍。

以上八个方面只是当前部分重点工作,一些日常管理方面的具体工作,下午座谈交流的时候各分管负责同志还要具体讲。

同志们,时近年末,尚有较多的工作任务亟待完成,我们要以更加饱满的工作热情和务实的工作态度, 进一步加大监督管理力度,克服麻痹大意和侥幸思想,切实增强做好工程质量安全工作的责任感和紧迫感,努力开创建设安全质量监管工作新局面,以实实在在的工作实绩为大美新临沂建设作出新的更大贡献!

谢谢大家!

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